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早教資訊 >> 國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動家政進社區(qū)的指導(dǎo)意見
本篇閱讀次: 51     日期:2022-12-26

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動家政進社區(qū)的指導(dǎo)意

發(fā)改社會〔2022〕1786號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、教育廳(局)、民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局(廳、委)、鄉(xiāng)村振興局、總工會、團委、婦聯(lián):

家政進社區(qū)是指家政企業(yè)以獨營、嵌入、合作、線上等方式進駐社區(qū),開展培訓(xùn)、招聘、服務(wù)等家政相關(guān)業(yè)務(wù)。推動家政進社區(qū),有利于穩(wěn)定服務(wù)關(guān)系、提高家政服務(wù)品質(zhì),有利于擴大居家養(yǎng)老育幼等服務(wù)供給、有效應(yīng)對人口老齡化,有利于增加社區(qū)就業(yè)、擴大家庭消費,是促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是落實黨的二十大精神、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項重要舉措。為深入貫徹落實《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號),指導(dǎo)各地推動家政進社區(qū),現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的重要論述,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著力建設(shè)家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,著力推動家政培訓(xùn)進社區(qū),著力挖掘家政社區(qū)就業(yè)潛力,著力創(chuàng)新家政產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,增強社區(qū)為民、便民功能,擴大居民身邊的優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給,提升家政服務(wù)可及性,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,推動家政進社區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化、標準化、規(guī);、集約化,促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。

(二)基本原則

市場驅(qū)動,多元協(xié)同。充分發(fā)揮家政企業(yè)市場主體作用,培育社區(qū)經(jīng)濟,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。調(diào)動政府部門、社會組織等各方面積極性,形成多元協(xié)同、合力推進的良好局面。

強化培訓(xùn),提質(zhì)升級。推動家政培訓(xùn)、家政院校走進社區(qū),帶動社區(qū)勞動力實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。吸納高校畢業(yè)生到家政領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè),全面提升人才隊伍素質(zhì)。

創(chuàng)新發(fā)展,深度融合。創(chuàng)新家政進社區(qū)的服務(wù)模式,提升家政企業(yè)全鏈條發(fā)展能力,推進傳統(tǒng)家政服務(wù)與居家育幼、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助餐等深度融合,拓展家政進社區(qū)的內(nèi)涵和外延。

(三)發(fā)展目標

2023年底,促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市的社區(qū)家政網(wǎng)點服務(wù)能力覆蓋率達到90%以上,全國家政服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)能力進一步提升。到2025年,全國基本實現(xiàn)社區(qū)家政服務(wù)能力全覆蓋,推動家政行業(yè)從業(yè)人員進一步增加,消費規(guī)模進一步擴大,服務(wù)品質(zhì)進一步提升。

二、推動家政服務(wù)網(wǎng)點進社區(qū)

(一)支持家政企業(yè)在社區(qū)獨立設(shè)點。各地在新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中,可采取公建民營、委托運營的方式,為家政服務(wù)網(wǎng)點預(yù)留空間,有條件的地區(qū)可減免家政網(wǎng)點租賃費用。家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點,其租賃場地不受用房性質(zhì)限制,水電等費用繳納沿用居民價格。

(二)支持家政企業(yè)與社區(qū)載體融合共享。推動家政企業(yè)嵌入社區(qū)綜合服務(wù)中心、日間照料中心、托育機構(gòu)、老年助餐點等現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,適當減免租賃費用,采取多種形式實現(xiàn)共享共用共管。家政企業(yè)可與便民超市等市場主體共同運營社區(qū)“家政服務(wù)超市”。鼓勵符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開設(shè)家政服務(wù)機構(gòu),或與家政企業(yè)開展合作,積極拓展服務(wù)范圍。

(三)支持家政企業(yè)進駐社區(qū)信息平臺。將家政融入智慧社區(qū)建設(shè),支持家政企業(yè)在社區(qū)信息平臺上,對接社區(qū)居民家政服務(wù)需求,根據(jù)不同人群結(jié)構(gòu)社區(qū)的需求,有針對性提供具有社區(qū)特點的菜單式家政服務(wù)產(chǎn)品。

(四)鼓勵家政企業(yè)多種合作形式進社區(qū)。鼓勵街道、社區(qū)開展“誠信家政進社區(qū)”“家政服務(wù)周”等活動,組織家政企業(yè)發(fā)放家政服務(wù)體驗券,為特殊群體提供免費家政服務(wù)。支持家政企業(yè)與社區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作,在團購平臺上開通銷售渠道。鼓勵家政行業(yè)協(xié)會組織家政企業(yè)開展多種形式的進社區(qū)活動,提供免費體驗服務(wù)。

(五)鼓勵家政企業(yè)連鎖化運營社區(qū)網(wǎng)點。推廣實施“一照多址”注冊登記。各地可采取整體簽署協(xié)議的方式,推動家政企業(yè)以連鎖形式在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵有條件的地方對家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點裝修、升級改造、信息化建設(shè)等進行專項補助。

(六)積極拓展社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點功能。完善社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點配套設(shè)施,推動有條件的社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)“平急結(jié)合”的功能轉(zhuǎn)換。鼓勵有條件的社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點為所在社區(qū)的黨、團、工、青、婦活動提供便利。

(七)制定社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)指南。各地要制定社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)指南,明確獨營、嵌入、合作、線上等家政進社區(qū)的路徑和方式,提出解決堵點、難點等問題的針對性措施。

三、推動家政培訓(xùn)進社區(qū)

(八)推動家政企業(yè)共享社區(qū)教室。支持家政企業(yè)利用社區(qū)共享辦公、培訓(xùn)空間,定期開展講座、培訓(xùn)等活動,增強社區(qū)居民對家政服務(wù)的認同。家政企業(yè)要探索建立“菜單式培訓(xùn)+社區(qū)場景化實訓(xùn)”的家政服務(wù)人員培訓(xùn)模式。

(九)推動家政培訓(xùn)“大篷車”進社區(qū)。社區(qū)可積極聯(lián)系有關(guān)單位針對有意愿從事家政服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和社區(qū)失業(yè)、退休等人員,設(shè)計菜單式家政培訓(xùn)課程,以“大篷車”形式送培訓(xùn)上門。參加失業(yè)保險的職工取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,可按規(guī)定申請技能提升補貼。

(十)推動家政院校進社區(qū)。支持開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)的院校與社區(qū)開展校區(qū)聯(lián)動,有機結(jié)合“居民需求+社區(qū)資源+院校專業(yè)優(yōu)勢”,組織黨員師生開展社區(qū)家政志愿培訓(xùn)等活動,鼓勵申請各級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目,為社區(qū)居民提供居家便民服務(wù)。

(十一)推動家政培訓(xùn)下沉社區(qū)。政府部門要支持工青婦和行業(yè)協(xié)會等社會組織開展“家政培訓(xùn)進社區(qū)”等活動,并按規(guī)定進行補貼,引導(dǎo)家政培訓(xùn)向社區(qū)下沉。把對家政培訓(xùn)進社區(qū)作出重要貢獻人員,納入“最美家政人”等推薦范圍。

四、挖掘家政社區(qū)就業(yè)潛力

(十二)推動家政“家門口”就業(yè)。推動社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)人員進行摸底,支持家政企業(yè)吸納社區(qū)未就業(yè)人員,對于具有從業(yè)意愿的人員積極開展培訓(xùn),可通過分時段靈活服務(wù)等模式,就近為社區(qū)內(nèi)居民提供便捷的家政服務(wù),實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

(十三)對接吸納鄉(xiāng)村勞動力。按照已形成的協(xié)作幫扶關(guān)系,以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點,開展鄉(xiāng)村與街道的精準對接,幫助愿意從事家政服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力直達社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點就業(yè),鼓勵所在社區(qū)統(tǒng)一解決住宿問題,實現(xiàn)就近服務(wù)。鼓勵有條件的地方為在社區(qū)從事家政服務(wù)的脫貧人員、農(nóng)村低收入人員購買家政服務(wù)商業(yè)保險,組織用工單位為其免費提供體檢。

(十四)引導(dǎo)高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵龍頭家政企業(yè)以合伙人加盟形式,吸納高校畢業(yè)生開辦線上或線下的“社區(qū)家政小店”,對小店進行標準化、商業(yè)化輔導(dǎo)。擔(dān)任“店主”的高校畢業(yè)生按規(guī)定享受各地“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策。

五、創(chuàng)新家政進社區(qū)的服務(wù)供給

(十五)融合創(chuàng)新居家育幼服務(wù)供給。鼓勵家政企業(yè)與社區(qū)托育機構(gòu)合作,在服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)上融合嵌入,聯(lián)合開展母嬰照護人員培訓(xùn),健全相關(guān)標準規(guī)范,大力發(fā)展符合社區(qū)家庭需求的上門居家嬰幼兒照護服務(wù)。

(十六)融合創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作,統(tǒng)籌融合發(fā)展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,大力發(fā)展針對不同類型老年人的居家養(yǎng)老上門服務(wù)。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目,實施老年人居家適老化改造工程,支持具備條件的家政企業(yè)承接其中的適老化改造項目。鼓勵有條件地區(qū)的家政企業(yè)參與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

(十七)融合創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)。推動家政企業(yè)積極參與養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范等標準制定。統(tǒng)籌家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點與老年食堂設(shè)置,鼓勵家政企業(yè)依法開辦社區(qū)長者飯?zhí)谩VС秩〉貌惋嬇渌头⻊?wù)資質(zhì)的家政企業(yè),為居家老年人提供有針對性、多樣化的上門送餐服務(wù)。

(十八)創(chuàng)新家政進社區(qū)的服務(wù)模式。探索家政服務(wù)人員輪班制度,引導(dǎo)家政企業(yè)創(chuàng)新非住家的“點單式服務(wù)”“分時段服務(wù)”新模式。鼓勵有條件的社區(qū)為家政服務(wù)人員就近居住、統(tǒng)一存取服務(wù)工具包提供便利條件,逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相對穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。

六、創(chuàng)新家政進社區(qū)的供應(yīng)鏈

(十九)做強家政企業(yè)“中央工廠”模式。支持品牌化員工制家政企業(yè)發(fā)展,采取“政府+龍頭企業(yè)+社區(qū)”模式,全面打造“技能培訓(xùn)+推薦就業(yè)+家政服務(wù)+產(chǎn)品團購”家政進社區(qū)的全鏈條服務(wù)。鼓勵各地打造地域性家政品牌,推動酒店業(yè)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、制造業(yè)等大型企業(yè)進入家政服務(wù)領(lǐng)域。

(二十)加強家政進社區(qū)的供需對接。鼓勵街道、社區(qū)開展家政服務(wù)需求調(diào)查研判,形成居民家政服務(wù)需求清單,引導(dǎo)家政企業(yè)按需制定服務(wù)供給菜單。建立便捷暢通的消費評價機制,對于在社區(qū)口碑差、投訴多的家政企業(yè),社區(qū)和行業(yè)組織依法依規(guī)依約取消其在社區(qū)的相關(guān)支持措施。

(二十一)推動產(chǎn)教融合型家政企業(yè)進社區(qū)。各。▍^(qū)、市)原則上每年推動1家以上家政企業(yè)入選省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫,對入選并認證的企業(yè)落實“土地+金融+財政+信用”組合式激勵政策。鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)以組建職業(yè)教育集團等多種方式,創(chuàng)新適合社區(qū)特點的家政從業(yè)人員教育培訓(xùn),為社區(qū)居民培養(yǎng)高素質(zhì)的家政管理人員與服務(wù)人員。

(二十二)提升家政進社區(qū)規(guī)范化水平。建立家政服務(wù)國家標準體系,推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。發(fā)揮社區(qū)居民委員會及其下屬環(huán)境和物業(yè)管理委員會的作用,加強對“家政進社區(qū)”工作的指導(dǎo)監(jiān)督。以家政服務(wù)人員信用信息為基礎(chǔ),推廣使用家政上門服務(wù)證(家政服務(wù)碼等),引導(dǎo)社區(qū)家政服務(wù)人員100%持證上門。各地和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加快家政進社區(qū)相關(guān)服務(wù)標準制定,鼓勵社區(qū)和行業(yè)協(xié)會加強社區(qū)家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,調(diào)處家政服務(wù)糾紛。

(二十三)鼓勵家政企業(yè)改善家庭產(chǎn)品體驗。支持家政企業(yè)與制造業(yè)等企業(yè)合作,聯(lián)合推出適合社區(qū)需求的家庭新產(chǎn)品、新服務(wù)、新消費。鼓勵社區(qū)家政小店“店主”主動承擔(dān)團長職責(zé),為社區(qū)居民尤其是服務(wù)客戶篩選優(yōu)質(zhì)家庭用品,商談團購價格。推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的特色產(chǎn)品進入對口幫扶地區(qū)的社區(qū)。

七、強化保障措施

(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將推動家政進社區(qū)納入促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議重點任務(wù),國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門按照職能積極支持家政進社區(qū),指導(dǎo)地方開展工作。各地要加強家政進社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步落實責(zé)任,全面落實家政企業(yè)有關(guān)紓困解難政策,嚴格落實家政進社區(qū)稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等政策,加強對家政企業(yè)的監(jiān)督管理,維護消費者權(quán)益。促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市要進一步加大政策力度,支持家政企業(yè)進社區(qū)。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同民政部等有關(guān)部門對家政進社區(qū)有關(guān)政策落實情況進行跟蹤監(jiān)測。

(二十五)建立重點聯(lián)系企業(yè)制度。按照公平公開的程序,各省(區(qū)、市)原則上重點聯(lián)系30家左右家政龍頭企業(yè),幫助重點聯(lián)系企業(yè)明確進社區(qū)的發(fā)展目標,協(xié)調(diào)解決困難與問題,指導(dǎo)其依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益,不斷提高家政服務(wù)質(zhì)量。

(二十六)拓寬資金支持渠道。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、地方政府專項債、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券等資金渠道支持家政進社區(qū)、產(chǎn)教融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對家政進社區(qū)項目的信貸支持力度。鼓勵有條件的地方以購買服務(wù)等方式,為社區(qū)殘疾人等困難群體提供家政服務(wù)。

(二十七)加強引導(dǎo)和宣傳。各地區(qū)各有關(guān)部門要通過官方網(wǎng)站、新聞媒體、自媒體平臺等主動開展多種形式的宣傳解讀,梳理總結(jié)家政進社區(qū)的好經(jīng)驗好做法,開展家政進社區(qū)典型案例交流活動,全面調(diào)動家政企業(yè)、社區(qū)、社會組織等各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性,營造家政進社區(qū)的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

務(wù)

人力資源社會保障部

國家衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局

國家鄉(xiāng)村振興局

全國總工會

共青團中央

聯(lián)

2022年11月24日

 

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